作者刘英系中国人民大学重阳金融研究院研究员，本文刊于8月13日《今日中国》网站。原标题为《政策协同发力 保持经济平稳健康发展》。

中共中央政治局日前召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。在当前外部环境面临较大不确定性；内部正处于深入推进供给侧结构性改革的背景下，此次会议对财政政策和货币政策的定调显得尤为重要。

中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英在接受《今日中国》采访时表示，对比之前的政策，此次会议在坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策的基础上，要求提高政策的前瞻性、灵活性、有效性，这表明，面对经济运行稳中有变的新形势，中央对政策有新考量，财政政策和货币政策将协同发力，而目的就是要保持经济平稳健康发展。

在刘英看来，中国外部环境的不确定性主要来自美国，而内部在坚定推进供给侧结构性改革的同时，如何防范化解金融风险是关键。

美国政府自特朗普上台执政以来，通过对美国企业大规模减税等一系列财政政策，实现美国制造业回流，以刺激经济发展，同时，美国加息提速，今年以来，美联储已经进行了两次加息，而在9月和12月再次加息是大概率事件；而对外，美国不顾国际社会的反对，单方面挑起贸易战，多边贸易规则受到严重破坏，“这些都对其他国家的经济造成了负面溢出效应，比如资金外流、股市走低、汇率贬值等。”刘英说。

对于中国自身来说，当前正在深入推进供给侧结构性改革，并将防范化解金融风险摆在突出位置。打击影子银行，加强信托基金监管以及资管新规的出台等金融措施的出台，表明中国金融业处于强监管的态势之中。刘英认为，“目前金融风险暴露处于收敛状态，随着强监管的逐渐推进，金融领域的问题也将逐步得到解决”。

下半年，积极的财政政策更加积极有效，刘英认为，需要进一步加大减税降费的力度，同时加快财政支出进度，加快地方政府专项债券发行节奏，着力保障基建等重点项目资金，确保在建项目顺利推进。下一步要发挥财政政策在扩内需、调结构上的更大作用，加大基础设施领域补短板的力度，加大对就业、教育、社保等民生领域支持力度。

而稳健的货币政策既要管好货币供给总闸门，坚定做好去杠杆工作，也要把握好节奏和力度，保持流动性合理充裕。刘英认为，重中之重是要打通货币政策传导机制。

“当前，中小企业依然面临着融资难融资贵的问题，这就需要加大制度创新的力度，让正规的融资渠道更加畅通，同时，构建多层次资本市场，通过加大金融业开放力度，引进外资参与竞争，让金融机构真正发力，为实体经济的发展服务。”刘英说，“因此，本次会议强调政策协调的重要性，要求‘协调好各项政策出台时机’，特别是财政金融政策要协同发力，更好服务实体经济、更好服务宏观大局。”

对于老百姓关心的房价问题，本次会议提出“坚决遏制房价上涨”，之前，中央对楼市的调控思路通常是“坚决遏制房价过快上涨”；而此次虽只去掉了“过快”两字，但意义深远。刘英认为，尽管目前采取了各种限购限贷，但是实际上并完全没有抑制房价的上涨。“现在不是抑制房价过快上涨，而是连上涨都不可以，表明中央对房地产调控的坚定决心。”刘英进一步解释说：“由于房地产在GDP中所占比重大且与金融系统紧密相连，因此，房地产一旦泡沫破灭，将导致重大金融风险；而另一方面，房地产价格走高一荣九损，过高的房价使得老百姓为了攒钱买房，而不敢放心去消费，同时我们在教育支出、旅游支出等各方面还有巨大的消费潜力市场，因此，建立房地产长效机制，加强房地产调控是防范金融风险的需要，也是拉动内需，促进消费升级的需要。”

中美贸易战将会是一场“持久战”，而即将到来的9月和12月，美国再次加息又是大概率事件，中国如何应对为国际社会所关注。

刘英认为，中国央行要继续保持货币政策的独立性，不随美国加息操作，而是坚持促进实现中国经济增长、稳定物价、促进充分就业、平衡国际收支的四重目标；要在保持稳健货币政策的前提下，根据中国经济发展的实际情况，采取松紧有度的举措，相机抉择，预调微调；要在股市、汇市、债市、房市方面综合施策，加强流动性风险防控，加强信用风险的防范，防控美国政策对中国造成的负面溢出的风险。