在一次“行风在线”节目中，山东省日照市公安局局长槐国栋接听了一位夜班出租车司机的热线电话：“谢谢全市的公安民警，闪闪的警灯陪我度过了一个又一个平安夜，让我们这些出租车司机夜里不再害怕。”2007年，日照公安推行“合成化警务”后，全市2000余辆出租车未发生一起出租车司机被伤害案件。

　　为了应对警力不足问题和复杂的治安形势，2007年，日照市公安局积极创建合成化现代警务体系，通过警务创新、资源整合，警力、警种由“分散式”作战实现了向“集团式”作战的转变。

　　这一警务模式运行4年多来，有哪些新的变化？日前，记者探访日照公安，结果令人刮目相看：打好理念、科技、机制“三张牌”，使合成化警务模式的内涵得到进一步拓展；警力不足的难题得到有效缓解，以最小的行政成本实现了最大的警务效能；人民群众变“旁观者”为“参与者”，成为合成化警务的生力军。现在，新的“集体力”已形成大于各部门之和的“倍增”效益，合成化现代警务体系在日照正逐渐发挥其巨大潜能。

　　变“单打独斗”为“合成作战”

　　打好“理念、科技、机制”三张牌，合成化现代警务模式的内涵进一步拓展

　　经4年多的不断完善和运行，日照市公安机关的“合成化警务”实践实现了警种间由“各管一摊”向“齐抓共管”、由“单打独斗”向“合成作战”的转变，以“现代警务理念”、“现代科技手段”、“现代管理机制”为特点的合成化警务体系内涵得到了进一步拓展，社会治安整体打防控水平大幅提升。

　　槐国栋认为，衡量公安机关的战斗力关键要看警力是否最大限度地摆在一线、是否发挥出最大作用。当前警力紧张且警种分工越来越细，若继续沿用警种各自为战模式，就会造成力量分散，导致一些治安问题长期得不到有效解决。为此，日照提出了“一警多能、综合执法、归口办理”的现代警务理念。按照这一理念，在单警层面，组织基层民警开展“一体化”执勤、机关民警利用工余时间“常态化”参与巡逻防控，发现违法犯罪问题先期处置，再移交相关部门归口调查处理。在警种层面，通过构建公开和便衣巡逻防控网、单位、村居防范网等防控网，大力推行“多警种联动、合成化作战”，切实将治安巡逻、打击“两抢一盗”、整治非法传销、维护交通秩序等警务活动融入各警种的日常工作之中。

　　在各部门各警种互相“补台”的同时，现代科技的注入使日照走上了以“信息化”助推“合成化”的深度建设应用之路。他们构建起一体化指挥调度体系，将350M无线对讲系统统一频段，指挥中心可就近布警、直达一线地精确指挥调度。他们发挥警综平台海量信息的作用，对犯罪嫌疑人活动轨迹分析研判，及时发现线索，破获案件；依托图像平台在各级指挥中心设立视频作战小组，对重点发案部位开展全天候视频巡控；将交警电子警察系统与治安检查站进行技术链接，实现抓拍车辆信息与全国被盗抢机动车数据库自动比对、自动报警。

　　打出“理念”、“科技”两张牌后，为保障合成化现代警务体系的有效运转，日照警方又打出了“现代管理机制”牌。这种创新可归结为：“刚性制度，公正奖惩，以实绩论英雄。”他们对各项警务工作实行“台账化”管理、“排行榜”制度，每日一调度，每周或半月一通报，对民警在巡逻中抓获现行、破获案件等17种

　　情形，视情通报表彰，并与立功受奖、晋职晋级、经济待遇直接挂钩。

　　变“高投入低产出”为“低成本高效率”

　　以最小的行政成本实现最大的警务效能，警力不足、效率不高的难题得以破解

　　没有大量警力增加，也没有“伤筋动骨”的机构设置变化，合成化现代警务体系的实践和完善，使各项业务工作由“各自为战”变为全市2000名民警“齐抓共管”。

　　槐国栋给记者算了3笔账：一是快速处警时间账——4年来共节约处警时间近1500个小时。

　　2008年12月11日，一辆危险化学品运输车侧翻，发生泄漏事故。指挥中心值班民警立即通过350M无线对讲系统指令消防、交警部门和就近街面巡逻力量迅速赶往现场。5分钟内，160余名公安民警、消防官兵、30余台车辆迅速在现场集结，仅用20分钟就将事故妥善处置，未造成人员伤亡和次生灾害。如果沿用过去“点对点”的指挥调度模式，各有关警种全部到达现场至少也需要20分钟。

　　警务“合成化”提高了日照公安机关的科学用警水平：“一警多能、综合执法”成为民警工作常态，使接处警工作由按部就班、层层布警转变为一步到位；由“单一警种到达现场再呼叫支援”转变为多警种第一时间联合处置，有效缩短了现场处置时间、提高了处置水平。4年来，日照市公安机关由多警种快速、联合处置的共5800余起警情，按每起警情处置时间节约15分钟计算，累计节约处警时间近1500个小时。

　　二是办案侦破成本账——4年来节省办案经费1000余万元。

　　日照通过“合成化”作战，依托“六张防控网”，使多警种共同参与的治安盘查、卡点检查、流动暂住人口和出租房屋整治等严打、严防措施常态开展，大量的犯罪嫌疑人在预谋作案时或作案不久即落网。

　　据了解，日照市刑事犯罪打击处理增长率连年位居全省前列，发生的重大刑事案件，大多在案发后较短时间内破获。4年来，共有480名犯罪嫌疑人在实施抢劫、抢夺或盗窃等作案后，不到20分钟即被抓获，仅此一项，节约办案成本1000余万元。

　　三是百姓生命财产账——4年来挽救交通事故重伤人员生命133人，挽回火灾经济损失16亿元。

　　日照是新建地级市，城中有村、村中有城，市民交通安全意识相对淡薄，交通管理难度大，单靠交警的力量难以实现交通管理的“全覆盖”。对此，日照市公安局把道路交通管理提升为“全警工程”，组织各级街面巡逻力量在盘查疑人疑车、打击违法犯罪的同时，先期处置各类交通违法行为。此外，在消防安全管理、火灾事故预防方面，将消防监督检查融入派出所、机关民警行动队等街面巡逻力量的日常工作中。

　　2010年，全市交通肇事逃逸案件侦破率达到100%，其中通过多警种联动合力侦破的占30%。4年来，全市交通事故起数和死亡人数连年下降，有133名重伤者是因为公安机关的快速反应而得到及时救治挽回了生命；在火灾事故中共抢救群众2700余人，挽回财产损失16.1亿元。

　　变“旁观者”为“参与者”

　　安全感和满意度化为公安工作的动力，广大群众成为合成化警务的“生力军”

　　2009年日照公安机关群众满意度位居全省第一，2010年群众对公安工作的满意度达96.44%。日照公安机关没有在这个“大数值”上沾沾自喜，而是把关注的目光聚焦到群众不满意的3.56%这个“小数值”上。

　　“两抢一盗”严重影响群众的安全感，是百姓深恶痛绝的多发性侵财类犯罪。为让群众感到“警察就在身边”，让犯罪分子感到 “警察就在身后”，日照警方在加大街面布警力度，多警种联动压发案、抓现行的同时，于2007年底跨警种组建了专业行动队，专门侦办、深挖由街面巡逻力量移交的重大“两抢一盗”犯罪案件和严重暴力犯罪案件，实现从巡逻侦控、抓捕到嫌疑人员审查、案件审核“一体化运作”。全市接报刑事警情、“两抢”警情在近3年连年下降，2010年，全市无“两抢”等街面刑事警情日达94天。

　　为了更好地回应群众期待，解决不满意问题，日照公安机关推行了局领导随时接访、预约接访新机制，并通过设立互联网局长信箱、110和督察部门受理群众投诉、参加“行风热线”节目等形式广开接访渠道。目前，全市公安机关已基本实现无信访积案。

　　对于公安工作取得的成绩，群众充满感激之情。这种感激逐渐化为群众主动融入平安建设的动力。在市区宽阔的街道上，记者不时会发现臂戴“平安建设志愿者”红袖标的治安志愿者。在日照市综治、公安部门联合组织的平安建设志愿者“红袖标工程”活动中，出租车司机、沿街店面业主纷纷加入平安志愿者行列，义务开展邻里守望、治安联防和交通、消防安全宣传。目前全市共有平安建设志愿者3000余人，消防、交通志愿者10000余人，其他群防群治巡逻力量11000余人，他们与公安民警互为补充，进一步完善了立体化、多层次的防控网络。今年以来，全市群防群治队伍共协助公安机关破获各类违法犯罪案件420余起，抓获违法犯罪嫌疑人260余名，调解各类纠纷1100余起。