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副省长夏耕：全力推进保障性安居工程建设
来源：日照黄页网房产频道 发布时间：2012-10-30 8:37:40 阅读：1360 次 |
这次会议的主要任务是，贯彻全国保障性安居工程工作会议精神，落实国务院房地产市场调控督查组的督查意见，研究部署下步保障性安居工程建设和房地产市场调控工作。刚才，杨焕彩同志通报了有关情况，青岛、枣庄、烟台、德州四市和省发改委、财政厅、国土资源厅、人行济南分行、建行山东省分行的负责同志发了言，讲得都很好。下面，我讲几点意见。
一、全力推进保障性安居工程建设
6月29日，李克强副总理在全国保障性安居工程工作会议上明确要求：要继续扎实推进保障性安居工程建设，努力扩大竣工和交付使用规模，确保工程质量，确保公开公正公平分配。8月6日，姜大明省长在省政府常务会上强调，深入推进保障性安居工程建设，是改善民生、贯彻稳中求进总基调的重要举措。从我省情况来看，今年前七个月，全省保障性安居工程进展总体顺利，但建设任务依然十分艰巨。存在的主要问题是，保障性安居工程建设资金筹集压力大、房屋征收拆迁难，部分城市保障房项目建设进展迟缓、竣工率偏低、配套设施建设不及时。各级各有关部门要深刻学习领会中央领导同志指示精神，按照国务院和省政府加强保障性安居工程建设管理的部署要求，采取有效措施，加大工作力度，破解工作难题，抓竣工、抓配套、抓入住，确保完成国家今年下达的建设任务。
一是加快建设进度。各地要对照与省里签订的目标责任书，逐个项目调度情况，根据时限倒排工期，责任到人，狠抓落实。尚未开工的项目，要抓紧开展选址、环评、立项、规划、勘察、设计、招投标等工作，相关部门要加快项目审批和手续办理，落实建设条件，推动项目尽早开工建设。涉及房屋征收的项目，建设、房管部门要加大力度，依法依规开展工作，切实做到群众工作到位、资金补偿到位、安置保障到位，确保顺利征迁。对保障性安居工程用地，国土部门要优化业务流程，加快手续办理，符合条件的要在7个工作日内办结，不符合条件的要在3个工作日内告知。到8月底还不能保证开工的，要立即调整计划、更换项目，确保9月底前开工。已开工项目特别是续建项目，要合理安排作业时间，科学组织现场施工，在确保安全和质量的前提下，适当增加人力物力，进一步加快施工进度，努力扩大竣工规模，尽快形成实物供应。
二是努力筹措资金。各级财政、建设、房管部门要密切配合，根据工程进度，把国家和省下达的专项资金及时拨付到相应项目上。各地要严格执行国家和省相关规定，落实好税费优惠政策，从土地出让净收益、住房公积金增值收益中足额提取保障房资金，并加大地方财政增收部分、地方政府债券收入向保障房建设的倾斜力度。纳入全国住房公积金支持保障房建设试点的城市，要规范运作、强化监管，用足用好这项政策。各市要加快组建保障性安居工程投融资平台，支持平台公司发行企业债券，增强融资功能。要吸引社会资本参与保障房建设，特别要用好企业可利用自有土地建设公租房的政策，鼓励大企业投资建设公租房。今天会上，省建行就支持保障性安居工程特别是棚户区改造，与省住房城乡建设厅签订了合作协议，各地要准备项目、积极申报。
三是确保工程质量。各地要严格执行法定建设程序和强制性技术标准，科学确定工期，合理核定造价，优先选用高资质、高水平的大企业参与建设，从源头上保证工程质量和施工安全。要严格建材采购和核验，坚决杜绝瘦身钢筋、蜂窝混凝土、粉末砖头等不合格材料进场使用。要全面落实工程质量终身责任制，严格执行永久性标牌制度，自觉接受社会监督。对质量问题要"零容忍"，严格验收监管，已建成的保障房要全部分户验收，验收不合格或存在明显质量缺陷的，一律不得交付使用。
四是完善配套设施。市政公用和公共服务设施是保障性安居工程建设的重要组成部分。各地要对在建项目统筹调度，与主体工程同步配套建设路、水、电、气、暖、通讯等基础设施，协调安排好中小学、幼儿园、医务室、商店、物业、治安等公共服务设施，方便群众入住。今后集中建设的保障房新项目选址，要尽可能安排在交通便利和市政、教育、卫生、商业等设施齐全的地方。
五是强化分配管理。各地要按照"规范程序、公正操作、公开透明、接受监督"的原则，结合当地实际，进一步完善制度设计，明确准入条件，严格审核把关，规范配租和配售行为，确保保障房惠及符合保障条件的群众。要发挥好个人住房信息系统的作用，为保障房公平分配提供基础资料和技术支撑。要建立举报投诉和违规查处制度，及时清退不符合条件的保障房住户，依法查办和从严惩处以权谋私、骗购骗租、违规转租转售保障房等行为。同时，要积极探索建立政府监管、市场运作、高效持续的保障房小区社区管理和物业服务新机制，加强使用管理和维护维修，提高保障房完好率和使用年限。
二、坚定不移地抓好房地产市场调控工作
7月7日，温家宝总理在江苏调研时指出：目前房地产调控仍然处在关键时期，调控任务还很艰巨，必须坚定不移做好调控工作。7月31日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议，专题研究房地产市场调控工作。会议强调：要坚定不移地贯彻执行房地产市场调控政策，坚决抑制投机投资性需求，切实防止房价反弹，增加普通商品房特别是中小套型住房供应，抓好保障性安居工程建设，满足居民合理的自住性住房需求。各级各有关部门要认真学习领会，狠抓贯彻落实，坚持房地产市场调控信心不动摇、方向不改变、力度不放松，确保房地产市场平稳健康运行。
7月25日至28日，国务院房地产市场调控第四督查组来我省督查，对我省工作给予了充分肯定，认为山东省委、省政府高度重视房地产市场调控工作，工作扎实，措施有力，较好地贯彻落实了国务院有关决策部署，调控工作取得明显成效，房地产市场总体稳定。督查组同时指出了我省存在的问题和不足，认为在思想上还需继续提高和统一对中央调控政策的认识，房价上涨过快、社会舆论较多的二三线城市应主动考虑相应调控措施，普通商品住房和保障性安居工程用地供应总量、计划执行情况还不十分理想，预售资金的监管体制仍需进一步健全完善，等等。对督查组提出的问题，我们一定要引起高度重视，研究相应措施，尽快整改到位。
贯彻落实中央关于房地产市场调控的部署要求，结合我省实际，当前要重点抓好以下几项工作：
一是严格执行差别化的房地产税收、信贷政策和住房限购措施。稳控房价，关键在于抑制投机投资性购房需求。从这轮调控成效看，目前抑制投机投资性需求最直接、最有效的途径是限购限贷。各地要坚持既有政策不放松，严格执行二套房认定标准、首付款比例、贷款利率和三套及以上住房停贷政策，加强住房交易环节税收征管。济南、青岛要严格执行住房限购措施，特别要针对"商改住(商业用地上的开发项目变相改作住宅销售)"等规避限购的行为，抓紧研究制定管理措施。同时，继续落实好对首套普通住房的税收、信贷优惠政策，有条件的城市可对首次购房者适度降低首付比例、增加公积金贷款额度并延长还款年限，支持居民自住性购房需求，保持房地产市场稳定。
二是切实增加中低价位、中小套型普通商品住宅供应。目前，我省在售楼盘中100平方米以上户型比例还比较高，不符合以中小套型为主的调控导向。各地要调整完善住房发展规划和年度计划，优化住房布局和供应结构，形成供给稳定、总量平衡、梯次分明的住房体系。要认真落实90平方米以下住宅占商品住房70%以上的规定，对新上开发项目认真进行审核，严格限制大户型和高档住房建设，增加中低价位、中小套型普通商品住宅供给，切实满足城镇普通居民的基本住房需求。要加快各类保障性住房建设和棚户区改造，不断提高城镇住房保障覆盖面。要鼓励房地产开发企业和设计单位提升住宅设计水平，优化中小套型住宅的空间布局和使用功能，提高居住舒适度。引导居民更新观念，树立"先租后买、先小后大、逐步改善"的住房消费理念，尽快从单纯注重住房面积向注重质量、功能、环境转变。
三是继续加大住房用地供应力度。各级国土部门要加强调度和指导，保持住房用地供应稳定，确保保障性住房、棚户区改造用地需求，适度增加中小套型普通商品住房用地供应量，提高计划执行率，加快住房用地特别是保障性安居工程用地手续办理。各地要认真落实省政府关于"三类用地"不得低于住房建设用地供应总量70%的要求，未达到70%的市县，不得出让大户型高档商品住宅用地。要全面推广房地产开发项目建设条件意见书制度，对重点区域房地产开发用地试行"一次竞价"，对旧城、旧村改造项目试行"限地价、竞政策性住房面积"，对中低价位普通商品住房项目大力推广"限房价、竞地价"，切实抑制住房用地价格非理性上涨。要建立健全土地市场动态监测与监管系统，切实加强对房地产项目用地合同履行和土地开发利用情况的监管，促进已供土地尽快形成住房有效供给。
四是着力强化商品房预售监管。针对部分城市房价涨幅上升的苗头，各地要认真落实《山东省商品房销售管理条例》，严格执行商品房预售许可制度。要按照"一房一价、明码标价"的要求，切实加强商品住房预售方案审核，预售报价过高、随意调价且不接受房地产主管部门指导的商品住房项目，一律不得核发预售许可证书。所有在售楼盘必须在销售场所的醒目位置公示房源和价格，不执行的，有关部门要根据国家和省相关规定予以处罚，防范和打击捂盘囤房行为。各市要总结改进商品房预售管理办法，选择有条件的开发项目，开展商品住房现房销售试点。今年以来，随着房地产调控的深入，商品房交易量下降，开发企业销售回款迟缓，资金链趋于紧张。有的楼盘建设停滞，造成工程款和农民工工资拖欠；有的预售楼盘特别是拆迁安置用房无法按期交付，引发集体上访。这些现象必须引起我们的高度警觉和重视。要全面实行商品房预售资金监管制度，保证开发企业将预售资金用到相应的项目上，防止资金挪用和抽逃，防止由此引发购房居民和建筑农民工群体性事件。自今年9月1日起，凡不实行预售资金监管的商品住房项目，暂不核发预售许可证书。
五是充分运用个人住房信息系统。我省各地已全面建成个人住房信息系统，并在全国率先实现省、市、县三级联网，实施房地产市场调控有了强有力的技术支撑。各地要加大投入，进一步丰富资料数据，完善使用功能，并创造条件，加快该系统与住房保障、税费征收、就业社保、金融征信、住房公积金监管等信息系统的连接互通，使之能快速准确地查询居民住房、纳税、社保、信贷等信息，迅速查明申请人是否属于限购范围，是否应当享受税收、信贷、公积金等方面的优惠政策，实现"精确调控"。
六是加快住宅产业现代化。当前，房地产市场正向买方市场过渡，消费者对住房品质和使用功能的要求越来越高，形成了对开发企业提高技术集成能力、提升住宅产业现代化水平的倒逼机制。实践证明，每一次市场形势的变化，都是行业转型发展的机遇。各地各有关部门要有长远眼光，抓紧围绕推进住宅产业现代化、发展省地节能环保型住宅、促进房地产业转型升级，研究制定相关办法和具体措施。要培植一批实力强、规模大、信誉好的开发龙头企业，将建筑设计、技术研发、部品生产、建筑施工、装饰装修等环节有机融合起来，积极采用先进适用的技术、材料、产品和组织管理方式，建设绿色低碳社区，打造新型住宅产业链，实现房地产业长远健康发展。
三、切实加强对保障性安居工程建设和房地产市场调控工作的组织领导
保障性安居工程建设和房地产市场调控任务重、时间紧、要求高，各级各有关部门要坚决贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，切实加强组织领导，把各项工作抓紧、抓实、抓出成效。
一要强化政府责任。保障性安居工程建设和房地产市场调控，省级政府负总责，市县政府抓落实并负直接责任。各市县政府要切实负起责任，主要领导要亲自过问，分管领导要靠上抓。保障房建设进展慢的，要查找问题，分析原因，采取措施，加快推进；出现房价快速上涨苗头的城市，要引起警惕，及时采取应对措施；房价涨幅过快、社会舆论较多的城市，要主动加大调控力度。省有关部门要加大监督检查力度，对未如期完成保障房建设任务、房地产市场调控工作不力的，要按规定对相关市县政府及部门负责人进行约谈和问责。
二要强化部门配合。这两项工作政策性强、涉及面广，各有关部门要认真履行职责，加强协调配合。住房城乡建设部门要发挥好牵头作用，发展改革部门要做好项目立项、计划下达及调整工作，财政部门要做好保障房建设专项资金的筹集、分配和监管，国土资源部门要进一步完善供地政策、加快土地供应和手续办理，税务部门要加强房地产税收征管、落实保障房税收优惠政策，金融部门要执行差别化信贷政策、加大保障房信贷支持力度，经信部门要加强对企业公租房建设的指导，国资部门和山东能源集团、兖矿集团等大企业要推进国有工矿棚户区改造，农业、林业和铁路部门要抓好垦区、林区、铁路棚户区改造，审计部门要加强对保障房专项资金使用情况的审计，监察部门要加强对各地和有关部门履职情况的监督检查。
三要强化舆论引导。保障房建设和房地产市场调控，事关群众切身利益，社会关注度高。新闻宣传部门要发挥主流媒体作用，加强正面引导，广泛宣传各级党委、政府解决困难群众住房问题、稳控房价的政策措施和工作成效，宣传好典型、好做法，杜绝失实报道特别是渲染炒作。有关部门要关注舆情网情，分析社情民意，及时发布信息，主动解疑释惑，回应社会关切，增强群众信心。
同志们，推进保障性安居工程建设、实施房地产市场调控，使命光荣，责任重大。各级各有关部门要在省委、省政府的正确领导下，明确目标，坚定信心，恪尽职守，扎实工作，坚决完成各项任务，为加快经济文化强省建设、谱写山东人民美好生活新篇章做出新贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
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